La Adaptación al Cambio Climático (ACC) y la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) comparten objetivos similares, pero se originan en diferentes marcos conceptuales. Existe una necesidad urgente de integrar las actividades de ambas prácticas bajo un concepto unificador y un conjunto de estrategias de «principios para la práctica». El uso de enfoques basados en ecosistemas1 para hacer frente a los complejos problemas del cambio climático ofrece oportunidades para desarrollar estrategias novedosas para adaptarse al cambio rápido y reducir el riesgo (Figura 2). Desde una perspectiva práctica, y considerando las amenazas climáticas, las divisiones entre Adaptación basada en Ecosistemas (AbE)2 y RRD basada en ecosistemas (Eco-RRD)3 puede ser contraproducente. Dado que, por definición, ambos enfoques adoptan plenamente el enfoque de gestión sostenible de los ecosistemas, tendría sentido común eliminar las divisiones entre ellos.
Salvaterra et al. (2016) resume políticas basadas en las presentaciones y debates realizados en el contexto del proyecto PLACARD, de las cuales resultan una lista de brechas identificadas de los enfoques basados en ecosistemas en la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo. Asimismo, presenta recomendaciones para cerrar esas brechas. Ambas listas son presentadas a continuación.
Identificación de brechas de los enfoques basados en ecosistemas
- Los enfoques basados en ecosistemas brindan grandes beneficios colaterales y representan una opción sin arrepentimientos. Esto debe demostrarse de forma más explícita a los responsables de la toma de decisiones, las partes interesadas y el público a fin de obtener una mayor aceptación de los enfoques.
- Se dispone de conocimientos y datos sobre enfoques basados en ecosistemas, pero hay un déficit en la aplicación práctica de los conocimientos científicos.
- Existe la necesidad de un aprendizaje más sistemático, generado y procesado en el curso de la gestión adaptativa; es decir, sobre los impactos esperados y la eficacia de los enfoques basados en los ecosistemas. Esto puede ayudar a determinar si los beneficios de EbA/Eco-DRR pueden ser duraderos y mantenerse al día con los cambiantes paisajes socioecológicos, y ayudar a dar validez y confiabilidad a su implementación.
- Es necesario acelerar la integración entre CCA y RRD. Las políticas CCA/DRR a menudo ya están implementadas (por ejemplo, Planes Nacionales de Adaptación; Planes Nacionales de Gestión de Riesgos de Desastres), pero no siempre se hace cumplir la integración entre ambas políticas y su implementación en el terreno.
- Los ecosistemas tardan en regenerarse y los paisajes socioeconómicos cambian constantemente. Se necesitan acuerdos políticos y apoyo a largo plazo, así como monitoreo y financiamiento a largo plazo para implementar y sostener enfoques basados en ecosistemas.
- Las personas son parte de los ecosistemas. Los ecosistemas saludables no solo contribuyen al bienestar humano, sino que también brindan una mejor resiliencia comunitaria a los peligros y una mayor capacidad de adaptación al cambio climático. Las soluciones basadas en ecosistemas deben estar arraigadas en la acción local; las percepciones y conocimientos locales son de crucial importancia en cada etapa del proceso.
Recomendaciones para cerrar las brechas
Argumentos a favor de los enfoques basados en los ecosistemas. La ciencia puede demostrar los beneficios de adoptar un enfoque más pluralista e interdisciplinario para abordar el cambio climático y los peligros climáticos mediante el uso de principios y prácticas basados en los ecosistemas; y puede presentar argumentos sólidos para priorizarlos o combinarlos con soluciones grises.
Usar el conocimiento pluralista para apoyar la toma de decisiones. El conocimiento de todas las fuentes disponibles, especialmente el conocimiento local, debe usarse e integrarse completamente en las evaluaciones de vulnerabilidad y la formulación de estrategias. También se necesitan nuevos mecanismos de interfaces ciencia-política para eliminar la división entre la ciencia, la formulación de políticas y las acciones.
Una oportunidad para acelerar la implementación. El uso de enfoques basados en ecosistemas constituye un argumento sólido para la integración de los objetivos de RRD y CCA. La integración clara de los enfoques basados en los ecosistemas en el desarrollo y la planificación del uso de la tierra puede brindar una oportunidad para una implementación más rápida sobre el terreno.
Invertir en patrimonios. Los tomadores de decisiones políticas a menudo trabajan en escalas de tiempo cortas. Los enfoques basados en ecosistemas permiten invertir en patrimonios y trabajar en estrecha colaboración con la naturaleza, respondiendo de forma adaptativa a los cambios inmediatos y manteniendo el sistema a largo plazo mediante la creación de reservas, capacidad y resiliencia.
Trabajando a través de sectores e instituciones. Los enfoques basados en ecosistemas pueden ser integrados y aplicados de manera eficaz trabajando en todos los sectores (p. ej., actores públicos, privados y comunitarios locales) e instituciones (p. ej., agua, gestión de desastres, cambio climático, uso de la tierra, autoridades de planificación urbana).
Superar los desafíos asociados a la colaboración entre múltiples agencias y partes interesadas. A menudo, los países ya cuentan con procesos (p. ej., acciones basadas en la comunidad diseñadas para empoderar a las comunidades locales), pero es necesario informarlos y apoyarlos de manera efectiva.
Apoyo financiero a largo plazo. La financiación suele atribuirse a una determinada agencia para llevar a cabo un proyecto específico y suele ser difícil obtener financiación intersectorial. Los incentivos como las microfinanzas pueden ayudar a respaldar la gestión sostenible a largo plazo de proyectos basados en ecosistemas.
Seguimiento a largo plazo. La gobernanza adaptativa de los enfoques basados en ecosistemas puede respaldar el seguimiento a largo plazo necesario para mejorar permanentemente el diseño y la gobernanza de los enfoques basados en ecosistemas. Las pautas de monitoreo pueden ayudar a proporcionar resultados basados en evidencia de diferentes iniciativas.
Los enfoques basados en ecosistemas deben basarse en la comunidad. Las comunidades locales deben estar empoderadas para compartir sus conocimientos en la toma de decisiones. Como varias comunidades pueden ser parte del mismo paisaje, también se deben considerar las dimensiones espaciales más grandes para evitar consecuencias no deseadas que beneficien a una comunidad pero comprometan a la otra.
(Párrafos extraídos de Salvaterra et al., 2016)
Glosario rápido:
- Enfoques basados en ecosistemas: Estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa.
- Adaptación basada en ecosistemas (AbE): Uso de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en una estrategia general de adaptación. Incluye la gestión sostenible, la conservación y la restauración de los ecosistemas para brindar servicios que ayuden a las personas a adaptarse a los efectos adversos del cambio climático
- Reducción del riesgo de desastres basada en ecosistemas (Eco-RRD): Gestión sostenible, conservación y restauración de ecosistemas para reducir el riesgo de desastres, con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible y resiliente.
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